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　　自治区人民政府新闻办公室召开“回眸2023”系列主题新闻发布会第11场—内蒙古自治区国资委专场。发布会上，自治区国资委党委委员、副主任吴大鹏作主发布，自治区国资委企业改革处（研究室）处、自治区国资委资本运营与收益管理处、自治区国资委规划发展处、自治区国资委政策法规处回答记者提问。

　　全力办好两件大事 推动国有企业在自治区“闯新路、进中游”中展现更大担当作为新闻发布会发布词

　　大家好！很高兴与大家见面。今天我们在这里召开新闻发布会，主要介绍一年来全区国资国企系统服务落实两件大事，助力自治区“闯新路、进中游”有关情况以及取得的成效。

　　首先，我代表自治区国资委向参加今天新闻发布会的新闻媒体朋友们表示热烈的欢迎！向长期以来关注、关心和支持全区国资国企工作的全社会各界朋友们表示衷心的感谢！

　　2023年是自治区发展历程中极为重要的一年，也是全区国资国企系统大抓发展、加快发展，深入实施“突围”的攻坚之年，习亲临内蒙古考察指导工作，作出重要指示，国务院出台了《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，为我区各项事业发展提供了难得机遇。自治区党委、政府高度重视国资国企工作，多次专题研究部署国资国企工作，各部门在政策、制度、资源、人才等供给方面形成合力。这既是对国资国企的重视和关怀厚爱，更是对发挥国企作用、做强做优做大国企的期望重托。

　　在自治区党委、政府的坚强领导下，一年来，全区国资国企系统主动担当作为，围绕落实好交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事，以国资国企“突围”为引领，抓改革、促发展、严监管、强党建，推动内蒙古国有经济国有企业运行稳中求进、持续向好，各项工作取得显著成效。

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　　一是深入推进国资国企“突围”，在提升发展质效上实现新突破。把“突围”作为关键之举、破局之举，制定形成突围工作“1+N”方案体系，确定“率先突围、逐企突破”的工作思路，推动理念、机制、能力、作风等方面全面转变。从历史遗留、房产、土地、闲废物资等十个方面全面起底，实行台账式销号管理，全面盘活各类资源资产，提高资源节约集约利用水平。深化亏损企业治理，紧盯持续亏损企业、高负债企业和非正常经营企业，加快内部专业化整合和破产清算，一级监管企业经营性亏损问题全面解决，独立核算企业亏损面降至16.2%。大力优化布局结构，深入实施“四个一批”，推动各类资源向重点产业、优势企业集中，完成包括交通集团等6组12家企业的战略性重组和专业化整合，组建国贸集团，新设稀土新材料、能源储备、蒙氢管网、氢能绿电等子企业，加快推动能源、电力、稀土等骨干企业做强做大，努力打造“蒙字号”国企新标杆。2023年，监管企业资产总额9787.9亿元，同比增长9.7%；完成营业总收入2836.4亿元，同比增长4.9%；实现盈利122.5亿元，同比增盈50.7亿元，达到近年来最好水平，11月份在全国排名第二十一位，较去年同期晋升3个位次。

　　二是全面开展一流企业创建，在增强核心功能、提升核心竞争力上实现新突破。统筹实施全区各级国有企业创建一流工程，坚持高标准、高起点对标，与山东省建立企业结对机制和对标提升机制。持续深化价值创造、示范创建和“双百”“科改”行动，北方稀土入选创建世界一流专业领军示范企业，包头稀土研究院被评为全国20户改革标杆企业之一。聚焦新产业新业态领域重大项目建设发力，乌兰布和沙漠1200万千瓦大型风电光伏基地、“引绰济辽”二期工程、呼和浩特新机场高速、包银高铁、集大原高铁等项目加快建设。自治区国资委监管企业全年完成投资886.15亿元，同比增长36.65%，其中战略性新兴产业完成投资188.62亿元。持续加大研发投入，在新能源、新型电力系统、稀土新材料等重点领域开展科技攻关，包钢集团建成全国首台（套）固态储氢系统示范装置，电力集团积极推进北京怀柔实验室内蒙古基地落地。据财务快报统计，2023年，自治区国资委监管企业研发投入强度达到3.77%，大幅高于全国平均水平。

　　三是谋划实施新一轮改革，在完善体制机制、提高活力效率上实现新突破。巩固深化国企改革三年行动成果，研究制定国企改革深化提升行动实施方案，于2023年12月11日印发，明确了到2025年自治区国企改革的任务书、时间表、路线图。坚持一边制定完善新一轮改革实施方案，一边推进落实改革任务。健全完善中国特色国有企业现代公司治理，把企业党组织的政治优势与现代公司的治理优势有机结合起来，分层分类、动态优化企业党委前置研究事项700余项，制定并落实各治理主体“定、议”事项一览表，进一步厘清权责边界。推动各级企业实现董事会“应建尽建”“配齐建强”，优化提升董事会运行效率、增强整体功能。全面推开经理层成员市场化选聘，大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，企业集团总部实现全覆盖，子企业覆盖面超过80%，新进员工实现100%公开招聘。对管理人员实行“揭榜挂帅”“岗级分离”，“破格”将优秀人才选拔到管理岗位，将高指标、强约束压给企业管理人员，真正形成新型经营责任制。以效益为导向改革考核分配机制，实行企业负责人薪酬与效益刚性挂钩，一岗一薪、易岗易薪的考核机制，制定推进监管企业中长期激励的实施意见，发挥考核显性牵引、分配隐形撬动作用，树立奖优罚劣、奖罚分明的鲜明导向。

　　四是不断完善监管方式，在提升国资监管效能上实现新突破。牢牢把握管好资本布局、资本运作、资本回报、资本安全和国企党建的职责定位，完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的出资人监督体系，严格落实并动态调整权责清单，通过法人治理结构行权履职，体现出资人意志。严格招标采购，依托在线监管系统汇集分析集中采购、公开采购、上网采购、招标采购等重点数据，及时调整完善专家库，阳光采购平台2023年完成采购项目5155宗，成交金额169.99亿元，节资率达8.17%。强化合规管理，制定实施《合规管理工作方案（2023－2025年）》，以合同管理、招投标、建设工程等为重点，开展合规专项监督，强化服务指导功能，堵塞漏洞。企业重要决策、规章制度及合同法律审核率达到100%。规范涉企国有资产交易、转让和处置行为，严格国有资产处置事项审批程序。规范企业设立分支机构，实施新设企业投资收益率年度评价，坚决防止新设子企业“投资即亏损、设立即亏损”等问题。加大风险防范和化解力度，制定企业内部审计管理、债券发行管理等制度，严控增量负债、压减存量债务规模，加强动态监测，坚决守住不发生重大经营风险底线。完善违规经营投资责任追究工作体系和工作机制，加大责任追究力度，对无关多元、融资性贸易、挂靠等违规经营投资造成国有资产损失或其他严重不良后果的进行严肃追责问责。

　　五是加强党的全面领导，为国有企业高质量发展提供坚强政治保障。坚持把党的政治建设摆在首位，充分发挥国资委党委作用，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识泛亚电竞，高质量推进主题教育走深走实见成效，引导国企广大党员干部职工从中汲取破解国企改革发展难题的答案、钥匙和方法，为做强做优做大国有企业提供坚强政治保障。不断完善不同层级和类型基层党组织作用发挥的机制，开展坚强堡垒“模范”支部创建，推动国企党员骨干领衔“揭榜挂帅”、技能比武，建立党员责任区4334个、党员示范岗4460个。严格落实党建工作责任制，制定完善考核办法和指标评价体系，完善并持续落实基层党建联系点制度，一对一点对点指导企业解决突出问题、弥补工作短板。着力提升国企领导人员素质，建立梯度培养机制，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度激励。坚决落实全面从严治党要求，深化清廉国企建设，持续推进巡视整改、巡察监督和“回头看”，严肃查处重点领域重点环节廉洁问题，建立完善一批务实管用、刚性有力、管长远、治根本的制度机制，国有企业政治环境逐步风清气正。

　　当前，全区上下正在按照党中央、国务院部署要求，全力办好两件大事，向着“闯新路、进中游”的目标迈进。国有企业作为全区经济增长的重要支柱和中坚力量，加快改革发展正当其时、责无旁贷。

　　全区国资国企系统将继续深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，以扎实落实习交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区为工作重心，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻中央、自治区经济工作会议精神，落实自治区党委、政府各项部署要求，深入实施国资系统“突围”和国企改革深化提升行动，增强企业核心功能，提高核心竞争力，做强做优做大国有资本和国有企业，在完成好自治区两件大事、实现“闯新路、进中游”目标中展现国资国企更大担当作为。

　　内蒙古日报记者：推动国资国企“突围”是助力自治区“闯新路、进中游”，全力提升发展质效的重要举措。请介绍一下国资委对推进“突围”工作是怎么考虑的，主要取得了哪些成效？

　　自治区国资委企业改革处（研究室）处长张东：今年以来，自治区国资委深入落实自治区党委、政府关于“国资系统突围”的工作部署，研究制定国资系统突围实施方案，配套制定了“大起底”、扭亏增效、“四个一批”等细化方案，形成突围工作“1+N”方案体系。我们总的考虑是坚持以问题导向、结果导向靶向突围，按照“率先突围、打造标杆，逐企突破、夯实基础”的工作思路，精准推进“大起底”、市场化改革、优化布局、融合发展和“蒙字号”国企方阵建设5条措施，以全面突围引领带动高质量发展，取得了积极成效。

　　一是全面推进“大起底”。对自治区“五个大起底”工作进行有益拓展，在监管企业中全面部署开展“历史遗留问题、亏损企业、高负债企业、非正常经营企业、参股企业、严重偏离主业企业、土地、房产、矿产资源、闲废物资”等十个方面工作的大起底，全面清查资源资产和企业运行情况，实行台账式销号管理，盘活各类资源资产。

　　二是深化亏损企业治理。实时动态监测亏损企业运行状况，一企一策制定扭亏增效工作方案，对不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业企业，特别是长期亏损、资不抵债扭亏无望的企业，予以清理退出。2023年1-12月，自治区国资委监管的一级亏损企业减少至3户，亏损面降至15.8%，亏损额同比减少6.7亿元,减少52.7%；交通集团、林草生态公司、蒙盐集团、新城宾馆集团扭亏为盈，共计实现利润23.2亿元，交投集团、储备粮公司合计减亏2.1亿元；独立核算企业亏损面降至16.2%，同比减少8.5个百分点。

　　三是深化市场化改革。改革经营层选用机制，全面推开经理层成员市场化选聘，11户监管企业面向全国市场化选聘26名经理层成员和中层管理人员；在各级管理人员中实行“揭榜挂帅”“岗级分离”，竞争上岗率超过70%，有效解决传统的“论资排辈”问题。改革考核分配机制，以效益为导向优化企业负责人经营业绩考核目标体系，将考核结果与企业领导人员的任用、薪酬等刚性挂钩。改革企业管理机制，启动监管企业“六定”（定主业、定机构、定职能、定员额、定机制、定薪酬）工作，一企一策核定企业员额编制、干部职数，对亏损、非主业企业新设机构、新进员工实施提级管理。

　　四是加快融合发展。全方位加强央地合作、央地共建。在沙戈荒风光大基地建设、稀土资源综合利用、交通基础设施建设等方面，与中央企业全面加强合作。深化“央地百对协作行动”，推动自治区26家企业与结对央企发挥各自产业优势，建立常态化、长效化协同对接机制。深化与东北三省的合作交流。举办国资央企助力东北全面振兴座谈会和三省一区国资国企交流合作联席会议，加大协调和服务力度，推动有合作意向的项目尽快落地。积极配合做好国务院东北地区国企振兴有关文件起草，召开“东北国有企业振兴”专题会议。

　　中国经济周刊记者：新一轮国企改革深化提升行动正逐步拉开序幕，提高国有企业核心竞争力和增强核心功能作为新一轮改革的重点，国资国企必然要围绕构建新发展格局，优化国有资本布局，加快建设现代化产业体系，推动国有经济高质量发展。请问，2023年自治区在调整优化国有资本布局方面有哪些做法。

　　自治区国资委资本运营与收益管理处副处长周毅：为深入贯彻习对内蒙古考察重要讲话重要指示精神，全力办好习交给内蒙古的五大任务和建设模范自治区两件大事，助力自治区实现“闯新路、进中游”目标。自治区国资委党委坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，勇于承担政治责任使命，深刻领会自治区建设现代化产业体系重要意义，主动将国有资本布局优化融入其中。根据自治区产业集群和产业链发展规划，积极研究行业发展规律和国有企业经营特点，实施“四个一批”工程。

　　一是重组整合一批。重点在公路交通服务、地质勘查领域实施整合重组工作。2023年，完成了高速集团、公司重组整合工作，组建了内蒙古交通集团，进一步推动提高自治区公路交通投资建设经营能力，解决了同质化经营，助力公路交通运输产业集聚发展和转型升级。目前，交通集团已成为自治区资产规模最大国企，主要经营指标稳步增长，全年利润实现23.1亿元，同比增长191.5%。为探索资源型地区发展新路径，加快国家重要战略资源基地建设，提升地质工作在保障资源供给，更好地服务于新一轮找矿突破战略行动，增强国有资本在地质矿产领域引领带动作用，提出了地勘单位改革思路、改革举措、改革政策。

　　二是投资新设一批。重点在国际贸易、数字经济等领域谋划成立新的国有企业。2023年，按照自治区建设国家向北开放重要桥头堡部署，完成了内蒙古国贸集团组建工作，明确将其作为自治区口岸基础设施的投资者、通道建设的主导者、边腹互动和制度型开放创新的推动者、对外开放资源的整合者，自治区对外开放发展综合服务平台和自治区投融资平台，推动口岸由边贸模式逐步向现代化国际陆港模式转变，促进对外经贸合作实现高质量发展。

　　三是做大做强一批。重点在能源和战略资源、现代服务业领域持续推动国有资本做强做优做大。依托自治区资源优势，重点做强做大电力集团、能源集团。2023年，重点推进煤炭资源开发建设、沙漠戈壁荒漠地大型风光基地建设，建设能源产业集群，助力我区建设国家重要能源基地。加快构建蒙西输电网“四横五纵”坚强主干网架结构，推动构建以新能源为主体的新型电力系统，构筑服务全区、面向全国、联通俄蒙的重要区域性能源互联网。包钢集团争做“建设全国最大稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地”主力军，在稀土产业转型升级、绿色改造上下功夫、出举措，科研投入强度达到历史最高。在钢铁、稀土市场双下行的困难形势下，实现营业收入1162亿元、利润总额53.18亿元。推动新成立的文旅集团做大做强，形成了文化旅游业为主导、多种产业融合发展的产业结构。中国冷极村景区旅游项目已开门营业，和林格尔云中盛乐、正蓝旗金莲川草原等五个旅游项目将于今年陆续开业；自治区养老公寓迎来首批养老人士的入住，阿尔山建国璞隐酒店即将投入运营。

　　四是推动上市一批。立足产业发展基础，着眼产业链延伸和价值提升，培育壮大前瞻性战略性新兴产业，积极培育企业上市优势后备资源。从区属国有企业优质资产中初步选定新能源、稀土磁材等板块，启动了上市前期准备工作，进一步集聚优势资源、先进要素，支持企业发展，建设行业关键共性技术平台，提升产业创新发展支撑能力，着力提升企业核心竞争力和核心功能。

　　内蒙古广播电视台记者：自治区国资委围绕创新驱动企业高质量发展方面，做了哪些工作，取得了哪些成效，下一步工作打算。

　　自治区国资委规划发展处副处长郝朝晖：近年来，自治区国资委从国资国企高质量发展全局出发，深入贯彻自治区办好两件大事和“闯新路、进中游”目标任务，主动融入自治区“科技兴蒙”行动，先后出台了一系列支持政策，推动监管企业从平台建设、科研攻关、成果转化和人才引育等多方面发力，持续激发企业科技创新动能。

　　一是强化政策引导，推动企业加大研发投入。自治区国资委研究制定《自治区国有企业加大研发投入提升科技创新能力实施方案》等多项政策文件，在企业经营业绩考核中，“一企一策”科学合理设定研发投入强度考核指标，将研发投入视同利润加回，增量部分按150%加计。据快报统计，2023年1-12月，自治区国资委监管企业研发投入强度达到3.77%，大幅高于全国平均水平。

　　二是加强创新平台载体建设，开展关键领域科研攻关。围绕自治区“八大产业集群”“18条产业链”战略布局，推动监管企业大力开展创新平台建设，培育高水平人才梯队。截至目前，监管企业已建成全国重点实验室、企业技术中心等国家级创新平台11个，自治区级29个。各监管企业通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式积极承担国家、自治区级重大科技任务，2023年，监管企业11项科研成果获得自治区科学技术奖奖励，其中技术发明奖一等奖1项，科学技术进步奖一等奖4项。

　　三是夯实创新成效，加强科技成果转化应用。自治区国资委指导监管企业组建内蒙古蒙科聚科技发展有限公司，建设运营“蒙科聚”创新平台。积极打造“蒙字号”国有企业科创品牌，努力将内蒙古标准推向全国和世界。近年来，监管企业先后参与6项国际标准和282项国家、行业标准制修订，取得授权专利3694项。

　　四是注重人才引育留用，健全激励培养机制。落实以增加知识价值为导向的分配政策，加大人才引育力度，2023年，监管企业引进各类高层次人才11名，引进应届博士研究生17名、硕士研究生396名、大学本专科毕业生2624名，各企业奖励内部科研人才奖金累计超过8000万元。

　　下一步，自治区国资委将继续深入贯彻建设创新型内蒙古决策部署，力争到2025年实现国有企业研发活动“全覆盖”，高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”目标。

　　一是要围绕能源、电力、交通等重点产业领域，强化企业创新能力提升，全力支持企业开展基础研究及核心关键技术攻关，推动在关键原创技术方面取得突破性进展。

　　二是要合理调整优化设置企业科技创新考核指标，发挥好经营业绩考核指挥棒作用，“一企一策”引导国有企业增加研发投入，不断增强企业的科技创新实力和核心竞争力。

　　三是要深化“产学研用”协同合作，积极争取企业科研项目立项、科技成果评奖转化、创新平台建设等方面政策支持，加强对企业科技奖励资金的管理，提高资金使用效益。

　　呼和浩特日报记者：习非常重视合规管理，在2023年4月22日召开的二十届中央深改委第一次会议上，再次强调，要通过企业自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量。请问，我们在推进国有企业合规管理体系建设方面重点的规划和思路举措是什么？

　　自治区国资委政策法规处处长何迎春：习强调，守法经营是任何企业都必须遵守的一个大原则,企业只有依法合规经营才能行稳致远。合规管理是保证企业生存发展的重要支撑，是实现高质量发展的重要保障，更是迈向一流企业的必然要求。

　　2023年，自治区国资委以合规管理三年行动为抓手，着力增强合规经营意识，指导企业有效防控合规风险，提升依法合规经营管理水平。

　　一是加强统筹部署，狠抓工作落实。印发《监管企业合规管理工作方案（2023-2025年）》，提出五个方面20项重点任务，分阶段明确任务目标和时限，并通过实地调研、召开座谈会、综合检查等方式推动贯彻落实。建立合规工作月报机制，了解跟进工作进展情况及存在的风险问题并督促解决。组织召开投融资合规风险防范专题座谈会，分析各监管企业存在的突出问题和薄弱环节，交流探讨如何防风险、找抓手。目前，监管企业在岗合规管理人员796人，10户设置了首席合规官、8户设置了总法律顾问，全年建立合规管理制度409件。

　　二是聚焦合规管理重点领域，强化指导服务职能。聚焦合同管理，在调查研究的基础上，就监管企业合同管理方面的共性问题，在全国国资系统率先印发了《关于加强合同全生命周期管理的意见》。聚焦建设工程领域风险问题，加大研究力度，率先形成《建设工程项目全生命周期合规管理指引》，区分不同阶段，列示风险事项、风险主体及法律责任和后果，配备相应的类案案例和解决方案，帮助监管企业排查建设工程项目全链条合规风险，完善风险防控体系建设，树立“合规服务业务发展，合规促进业务发展”理念。聚焦法律纠纷案件管理，形成综合分析报告，指导企业以案促管，以管创效。

　　三是组织开展经营业务合规风险排查。重点围绕合规风险和已发生的违法违规问题两个方面，开展全级次、全领域、全方位的合规体检。该项工作贯穿集团公司、各级子企业直至一线项目，涵盖经营管理各板块、各领域，既排查经营活动本身，又排查实施过程中的具体经营行为。共排查出合规风险点921项，提出防范化解措施1113条。针对已经发生的违法违规问题，要求即查即改，完善制度、堵塞漏洞。

　　四是大力营造诚信合规的氛围。深入开展“国企合规宣传月”活动，推动国企深化对合规管理认识，围绕合规管理重点、三道防线，生态环境保护、各治理主体合规职责等内容，已在“内蒙古国资”微信公众号推送25期宣传信息，努力营造诚信合规的氛围。组织编印自治区国有企业法律案例汇编，收录43个典型案例，邀请专家学者逐个进行点评，进一步加强以案释法，使典型案例的依法解决过程成为干部职工的普法公开课，引导企业更加关注案件背后反映的管理问题，及时完善制度，提升经营管理水平。

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